Розроблення окремих положень до «Інструкції про порядок передачі вантажних вагонів в оренду» і «Порядку проведення електронних торгів з оренди рухомого складу»

Abstract

UA: У статті досліджено проблему гармонізації відомчого нормативно-правового регулювання оренди вантажних вагонів із чинним законодавством про оренду державного та комунального майна. На підставі порівняльно-правового аналізу виявлено п'ять груп невідповідностей «Інструкції про порядок передачі вантажних вагонів в оренду» (наказ № 151 у редакції Наказу Міністерства інфраструктури № 931 від 18.11.2013 р.) вимогам Закону України № 157-IX і Порядку КМУ № 483. Визначено основні колізії: некоректне визначення суб'єктів орендних відносин, застарілий механізм відбору орендаря, застосування скасованої методики розрахунку орендної плати і відсутність положень про воєнний стан. Запропоновано оновлені редакції основних положень Інструкції та розроблено проєкт галузевого «Порядку проведення електронних торгів з оренди рухомого складу», адаптованого до платформи Prozorro.Продажі. Обґрунтовано доцільність затвердження цих документів як нормативних актів АТ «Укрзалізниця».

EN: The article examines the problem of harmonising departmental regulatory norms governing the lease of freight wagons with the current Ukrainian legislation on the lease of state and municipal property. The relevance of the study is determined by the continued application of the Instructions on the procedure for leasing freight wagons (Order of the Ministry of Transport of Ukraine No. 151 as amended by Order of the Ministry of Infrastructure No. 931 of 18.11.2013), which were developed under the previous legislative framework and have not been brought into conformity with the fundamental reform of 2019–2020. Through a systematic comparative legal analysis, five groups of inconsistencies are identified between the Instructions and the requirements of the Law of Ukraine «On the lease of state and municipal property» No. 157-IX and the Procedure for the lease of state and municipal property approved by Cabinet of Ministers Resolution No. 483. The principal conflicts established are: an incorrect definition of the parties to lease relations (failure to distinguish between the lessor and the balance-holder), an outdated internal lessee selection mechanism that bypasses the mandatory Prozorro.Sales electronic auction system, application of a repealed rent calculation methodology (Resolution No. 786 of 1995 instead of the current Methodology No. 630 of 2021), the absence of provisions governing lease arrangements under martial law conditions as required by Cabinet Resolution No. 634 of 2022, and a number of systemic terminological and procedural shortcomings. Updated versions of the key clauses of the Instructions are proposed, ensuring clear delineation of the roles of the lessor (the State Property Fund of Ukraine) and the balance-holder (JSC Ukrzaliznytsia), and integrating the Prozorro.Sales platform as the primary competitive selection tool. Additionally, a draft sectoral Procedure for conducting electronic auctions for the lease of rolling stock has been developed. This document serves as a normative bridge between the national Prozorro.Sales mechanism and the technical and operational specifics of JSC Ukrzaliznytsia’s wagon fleet, detailing the stages of lot formation, auction announcement, participant registration, the three-round bidding process, contract conclusion, and performance monitoring. The expediency of approving these documents as internal regulatory acts of JSC Ukrzaliznytsia is substantiated, with a view to enhancing legal certainty, improving the efficiency of rolling stock utilisation, and adapting lease procedures to both wartime and post-war recovery conditions.