Програмно-цільовий підхід у фінансовому забезпеченні розвитку залізничного транспорту

Abstract

UA: У статті обґрунтовано програмно-цільовий підхід у фінансовому забезпеченні розвитку залізничного транспорту як ключовий інструмент узгодження фінансових рішень із державними програмами та стратегічними цілями транспортної політики. Показано, що домінування фрагментарного фінансування, зорієнтованого переважно на покриття поточних витрат, не забезпечує досягнення довгострокових ефектів модернізації інфраструктури, оновлення рухомого складу та підвищення якості й безпеки транспортних послуг. Натомість програмно-цільове фінансування формує керований управлінський ланцюг «цілі – завдання – заходи – ресурси – результати», що створює методологічні та інституційні передумови для переходу від контролю витрат до управління результатами розвитку галузі. Визначено роль державних програм у фінансовому механізмі розвитку залізничного транспорту як інструментів концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах (модернізація інфраструктури, оновлення рухомого складу, підвищення рівня безпеки, доступності та якості перевезень), а також як засобів формування чіткої рамки відповідальності суб’єктів державного управління і забезпечення порівнянності результатів у динаміці. Розкрито управлінську логіку програмного фінансування на засадах результативноорієнтованого управління, що охоплює послідовні етапи стратегічного визначення цілей і пріоритетів, програмування та бюджетування, реалізації програмних заходів, моніторингу, оцінювання й звітування, а також прийняття коригувальних управлінських рішень. Запропоновано структуризацію основних елементів програмно-цільового фінансування (цілі, завдання, заходи, фінансові ресурси, показники результативності та результати), що сприяє підвищенню прозорості використання бюджетних і позабюджетних коштів, посиленню підзвітності органів влади та ефективності фінансового механізму розвитку галузі. Практичне значення дослідження полягає у можливості застосування запропонованих підходів під час формування, реалізації та оцінювання державних програм розвитку залізничного транспорту, а також у підвищенні керованості фінансових потоків і результативності державної транспортної політики.

EN: The article substantiates a program-based approach to the financial support of railway transport development as a key instrument for aligning financial decisions with state programs and the strategic objectives of transport policy. It is shown that the predominance of fragmented financing, primarily focused on covering current expenditures, does not ensure long-term effects of infrastructure modernization, rolling stock renewal, or improvements in the quality and safety of transport services. In contrast, program-based financing forms a manageable governance chain of “goals – objectives – measures – resources – results,” creating methodological and institutional prerequisites for a transition from expenditure control to results-oriented management of sectoral development. The role of state programs within the financial mechanism for railway transport development is identified as instruments for concentrating financial resources on priority areas (infrastructure modernization, rolling stock renewal, safety enhancement, and accessibility and quality of transport services), as well as for establishing a clear framework of accountability for public authorities and ensuring the comparability of results over time. The managerial logic of program financing based on Results-Based Management is revealed, encompassing the sequential stages of strategic goal and priority setting, programming and budgeting, implementation of program measures, monitoring, evaluation and reporting, and the adoption of corrective management decisions. A structured framework of the core elements of program-based financing (goals, objectives, measures, financial resources, performance indicators, and results) is proposed, which contributes to greater transparency in the use of budgetary and extrabudgetary funds, strengthens public accountability, and enhances the effectiveness of the financial mechanism for sectoral development. The practical significance of the study lies in the applicability of the proposed approaches to the design, implementation, and evaluation of railway development programs, as well as in improving the manageability of financial flows and the overall effectiveness of state transport policy.